Спроби відновити роботу казино: дискусії в парламенті (Еквадор)

Спроби відновити роботу казино: дискусії в парламенті

Короткий контекст

Казино та гральні зали в Еквадорі заборонені з референдуму 7 травня 2011 року; заборона була імплементована указом і доведена до фактичного закриття об'єктів у 2012-му.

Повернення теми: 2024–2025

Після запуску налого-ліцензійного контуру тільки для ставок на спорт (15% GGR, масова реєстрація операторів в 2024 р.) в публічну повістку повернулося питання наземних казино - як потенційного туристичного якоря і джерела доходів.

Як включилася Національна асамблея

Формально повернути казино можна або через нову Consulta Popular (референдум), або через подальше законодавство, якщо референдум дозволить формат. У 2025 році ряд матеріалів і офіційних роз'яснень підкреслюють: якщо питання про казино буде схвалено, Асамблея зобов'язана у встановлені терміни розробити і прийняти імплементаційний закон (на практиці фігурував орієнтир до 90 днів для суміжних пакетів, за повідомленнями галузевих медіа). Це перетворює парламент на ключовий майданчик для деталей: де можна, за яких умов, як розподіляються податки, які вимоги до відповідального гемблінгу.

Політичні позиції в Асамблеї

Регіональні та партійні депутати декларують суперечливі погляди: частина - за «точкове» повернення казино тільки в 5-готелях з високим податком і жорстким наглядом; опоненти попереджають про соціальні ризики. Це видно з реакцій фракцій і регіональних представників у серпні-вересні 2025 року.

Боротьба за формулювання: спочатку відмова, потім «вікно»

Вересень 2025: Конституційний суд відхилив запропоновану президентом формулювання питання про казино - тому що вона була «складовою» (об'єднувала дозвіл казино в 5-готелях, фіксовану 25% податкову норму і цільове призначення надходжень). Суд вказав на порушення параметрів єдності матерії. Це зафіксовано в офіційному Dictamen 8-25-CP/25 і відображено в профільній пресі.

Кінець вересня - початок жовтня 2025: після переробки пакету повідомлень профільні видання повідомили, що Суд дозволив винести вузьку версію питання - про казино в 5-готелях (без «прив'язки» до 25% і конкретної бюджетної мети), відкривши шлях до голосування. Відповідні публікації фіксують схвалення одного з президентських питань.

Підсумок на 12 жовтня 2025: тема казино офіційно винесена на референдум у вузькій редакції, а повноцінні параметри ринку повинен буде прописати закон, за який відповідає Національна асамблея.

Аргументи сторін (як звучать у парламенті і навколо нього)

Прихильники (частина виконавчої влади і частина депутатів)

Робочі місця і туризм. Казино при 5-готелях - стимул для MICE-сегмента і високомаржинального туризму.

Доходи бюджету. Високі фіскальні ставки і цільова звітність - аргумент «за». (У ранній версії згадувався 25% податок, але його «прив'язка» стала юридичною проблемою питання на референдумі.)

Противники (частина опозиції і громадянського суспільства)

Соціальні ризики. Повернення видимості азартного дозвілля і тиску на вразливі групи.

Процедурні претензії. Вимога не змішувати в одному питанні політику дозволу і конкретні податкові норми/цільове призначення. Це і стало причиною відмови Судом первісної версії.

Що саме буде вирішувати референдум

Згідно з повідомленнями галузевих і регіональних ЗМІ, нова редакція питання стосується самого принципу: чи дозволити казино в 5-готелях (без закріплення в тексті референдуму окремої процентної ставки і бюджетної «прив'язки»). Все інше - в компетенції Асамблеї, яка повинна буде прийняти імплементаційний закон з параметрами ліцензування, податків, комплаєнсу RG/KYC/AML, місцезнаходження та інспекцій.

Пов'язані реформи: ставки на спорт як «репетиція» адміністрування

За рік до цього Еквадор обілив ставки на спорт: 15% GGR-податок (з 1 липня 2024 року) і реєстрація 65 компаній - це дало органам влади практику адміністрування та звітності, але не поширюється на казино. Політичний аргумент прихильників: «ми вже навчилися адмініструвати спортставки - зможемо і казино». Опоненти парирують, що ризики різні.

Що чекає Асамблею, якщо референдум «за»

1. Терміни і регламент. Підготовка та прийняття базового закону (у повідомленнях вказується, що на попередніх пакетах, пов'язаних з референдумами, фігурувало до 90 днів для парламентської роботи).

2. Ліцензування та модель ринку. Визначити, хто видає ліцензії, на який термін, які вимоги до капіталу, прозорості власників і локалізації.

3. Податки і збори. Фіксувати ставки в законі, а не в тексті референдуму (щоб не порушувати «єдність матерії»).

4. Відповідальна гра. Вбудувати механізми самовиключення, лімітів, маркетингових обмежень, верифікації віку, моніторингу транзакцій. (Логіка випливає з уже впроваджених практик на ринку спортставок.)

Референдум «проти»

Заборона 2011 року залишається чинною; парламент може обговорювати тільки суміжні заходи (наприклад, посилення контролю за нелегальними залами або за рекламою офшорного онлайну), але не модель повернення казино.

Таймлайн ключових кроків (з фокусом на парламент і суд)

2011–2012: заборона і закриття казино.

2024: податки та облік за ставками на спорт (15% GGR; 65 компаній).

5-8 вересня 2025: Конституційний суд відхиляє «складовою» питання про казино (5 + 25% + цільове призначення).

кінець вересня - 5 жовтня 2025: Суд дає добро на вузьке формулювання (казино в 5-готелях). Далі - ЦВК і підготовка до голосування.

після референдуму (якщо «за»): Національна асамблея розробляє і приймає імплементаційний закон (предмет майбутнього парламентського компромісу).

Дискусія про повернення казино в Еквадорі вийшла за рамки гасел і перемістилася в юридичну площину, де Асамблея стане фінальним архітектором моделі - якщо референдум схвалить сам принцип. Невдача вересня 2025 року в Конституційному суді навчила владу не пов'язувати в одному питанні вирішення казино і конкретну податкову формулу. Зараз «вікно» відкрито: вузьке питання про казино в 5-готелях готує грунт для майбутнього парламентського закону, в якому і вирішаться ключові параметри ринку - від податків до захисту споживача.

Джерела: Конституційний суд (офіційний Dictamen 8-25-CP/25), профільні медіа та галузеві видання: iGB, G3, SBC Noticias, MundoVideo, Revista Casino Perú; матеріали про оподаткування ставок на спорт в 2024 р (iGB, Yogonet). Див цитати вище.