Як ЄС координує національні гемблінг-закони

1) Відсутність єдиного закону - усвідомлена політика

ЄС кілька разів розглядав ідею директиви з азартних ігор, але держави-члени наполягли на суверенітеті у сфері моральної та соціальної політики. В результаті Брюссель не регулює азартні ігри безпосередньо, але:

координує загальні стандарти (через комісії та робочі групи);
стежить за сумісністю національних норм з правом ЄС (в першу чергу зі свободою надання послуг);
задає обов'язкові стандарти в суміжних областях - AML, KYC, GDPR, захист споживачів.

2) Правова база та прецеденти Суду ЄС

Ключові рішення (Gambelli, Placanica, Liga Portuguesa, Zeturf та ін.) закріпили принцип:

Держави-члени можуть обмежувати азартні ігри заради захисту суспільних інтересів (залежність, фрод, громадський порядок), але обмеження повинні бути пропорційні і несуперечливі.

Таким чином, ЄС вимагає не заборонити, а обґрунтувати - чому обмеження потрібні і як вони співвідносяться з принципом вільного ринку.

3) Координація через горизонтальні директиви

Хоча «єдиного закону про гемблінг» немає, галузь регулюється десятками загальноєвропейських актів:

AML Directive (5AMLD/ 6AMLD) - азартні ігри включені до переліку зобов'язаних суб'єктів по боротьбі з відмиванням. Вимоги: KYC, моніторинг транзакцій, звітність про підозрілі операції.
GDPR - єдині стандарти обробки і захисту персональних даних гравців, логів, аналітики, а також вимог до DPO і DPIA.
Consumer Rights Directive - прозорість бонусів, умов гри, повернень.
E-Commerce Directive - визначає, як повинні працювати онлайн-послуги в рамках внутрішнього ринку.
AVMSD (Audiovisual Media Services Directive) - регулює рекламу азартних ігор в аудіо- та відеосервісах, особливо в контексті неповнолітніх.
Digital Services Act (DSA) - відповідальність платформ і маркетплейсів (у т. ч. рекламних) за нелегальний контент, включаючи азартні продукти.

4) Пан'європейська координація та обмін даними

ЄС підтримує Expert Group on Gambling Services, де представники національних регуляторів (MGA, ANJ, DGOJ, ADM, GGL та ін.):

обмінюються практиками RG/KYC/AML;
розробляють спільні стандарти реклами, захисту гравців і техконтролю;
просувають принципи добровільної гармонізації, щоб спрощувати кросбордерну роботу операторів.

Крім того, працює EGBA (European Gaming & Betting Association) - промислова асоціація, що просуває єдині етичні та технічні стандарти (RG, anti-fraud, privacy, AML, афіліати, UX).

5) Ключові загальні вимоги для операторів ЄС

Незалежно від країни ліцензії, оператори зобов'язані дотримуватися:

KYC/AML за директивами ЄС (ідентифікація, РЕР/санкції, SoF/SoW);
GDPR и privacy-by-design;
відповідальну гру (ліміти, самовиключення, cooling-off, прозорість RTP);
чесну рекламу і вікові фільтри;
звітність і контроль провайдерів B2B;
аудит RNG/RTP в акредитованих лабораторіях (GLI, eCOGRA, iTechLabs та ін.).

6) Приклади взаємодії з національними режимами

Мальта (MGA) - піонер пан'європейської моделі, визнаної сумісною з правом ЄС.

Німеччина (GGL) - координує обмеження, але зобов'язана пояснювати їх пропорційність.

Франція (ANJ) і Іспанія (DGOJ) - вибудовують регулювання в дусі RG і GDPR.

Фінляндія - рухається від монополії до ліцензій в рамках сумісності з нормами ЄС.

ЄС не втручається безпосередньо, але вимагає, щоб національні бар'єри не порушували баланс свободи послуг і захисту громадян.

7) Майбутнє: «м'яка гармонізація» замість директиви

У найближчі роки ЄС не планує вводити єдину ліцензію. Замість цього розвиваються:

Pan-EU Responsible Gaming Framework (єдині принципи RG);
Єдині реєстри самовиключення та блокувань реклами;
Координація AML і KYC через EBA і FATF;
Digital Single Market Compliance Guides - рекомендації для онлайн-операторів з уніфікації процедур.

Євросоюз не регулює гемблінг безпосередньо, але створює екосистему стандартів, де навіть національні монополії зобов'язані відповідати наднаціональним нормам KYC, AML, GDPR і захисту споживачів. Це не «єдиний закон», а мозаїка обов'язкових директив і добровільних угод, які поступово перетворюють європейський ринок в зону «м'якої гармонізації» - без повної єдності, але із загальною логікою прозорості, відповідальної гри і передбачуваності для всіх гравців і операторів.