Регулювання казино в Україні та Східній Європі

Ключові висновки в одному погляді

Україна: у 2025 завершено «регуляторний рестарт» - КРАІЛ ліквідовано, створено нове агентство PlayCity під егідою Мінцифри; базовий закон - № 768-IX (2020). Посилено нагляд і санкції, готується перезапуск лотерей.

Спектр моделей в регіоні: від державних монополій/квазі-монополій (Польща онлайн-казино, Молдова лотереї/онлайн) до відкритих ліцензованих ринків (Румунія, Чехія, Словаччина, Латвія, Естонія) і суворих, але легальних режимів (Білорусь).

Тренди-2024/25: посилення AML і контролю реклами (Болгарія, Румунія), зростання податків/зборів (Латвія), «консолідаційні пакети» і фіскальні правки (Чехія).

Україна: новий нагляд і перезапуск ринку

Правова база. Ринок повторно легалізований законом № 768-IX від 14. 07. 2020: дозволені онлайн-казино, онлайн-букмейкінг, покер, зали слотів, наземні казино; передбачено ліцензування та технічна сертифікація.

Регуляторна реформа 2024-2025.

У грудні 2024 року Рада ухвалила законопроект № 9256-d про посилення контролю (ліквідація КРАІЛ), 4 січня 2025 року закон підписано; у березні 2025 Кабмін створив держагентство PlayCity як новий орган нагляду (під Мінцифри). Цілі: прозорість ліцензування, посилення боротьби з «сірим» онлайн-сегментом і перезапуск лотерей.

Фокус комплаєнсу-2025.

посилення санкцій за рекламу нелегалів і співпрацю з платіжними провайдерами для блокування сірих схем;

пріоритет RG-інструментів, верифікації та відповідального маркетингу (в лінії із загальноєвропейським порядком).

Східна Європа: хто і як регулює (знімок 2025)

Польща

Модель: строго регульований ринок; онлайн-казино - державна монополія Totalizator Sportowy («Total Casino»); ставки - за ліцензією. Акцент на боротьбі з нелегальними платежами.

Тренди-2025: координація з банками та ЄС щодо перекриття платіжних каналів «сірим» сайтам; закон за 2022-25 майже не змінювався, але практика нагляду посилюється.

Румунія

Регулятор: ONJN. Правова база: GEO 77/2009; чітка дворівнева система ліцензій (оператор/провайдер).

Нове: у 2024-2025 посилили правила реклами та впливу інфлюенсерів/соцмереж для захисту неповнолітніх; зберігається суворий контроль RG і AML.

Болгарія

Регулятор: з 2020 функції передані Національному агентству доходів (NRA); створено окремий AML-підрозділ, посилено нагляд.

Чехія

Закон: Act No. 186/2016; з 1. 01. 2024 вступили в силу найбільш масштабні з моменту прийняття поправки («Consolidation Package», Act 349/2023) - коригування податків і правил, що діють в 2024-2025.

Словаччина

Регулятор: URHH, Закон № 30/2019. Онлайн-ринок відкритий для міжнародних операторів (при місцевому представництві/умовах), терміни ліцензій до 10 років, потрібні фінансові гарантії.

Угорщина

Реформа: з 2023 відкрито онлайн-букмейкінг (після поправок 2022 р.), але онлайн-казино залишаються прив'язані до наземних концесій/монополії; сильна екстериторіальна юрисдикція і блокування.

Латвія

Регулятор: IAUI; окремі ліцензії для офлайн та онлайн; у 2025 анонсовано підвищення ставок податків/зборів та структурні зміни.

Литва

Регулятор: Gaming Control Authority; «білі списки» дозволених операторів, активне блокування «чорних». У 2025 правоохоронці вказували на вразливості нагляду - очікується донастроювання процедур.

Естонія

Регулятор: Податково-митний департамент (EMTA); двоступенева система: спочатку activity licence, потім operating permit; практика видачі в 2025 стала помітно суворіше.

Молдова

Модель: держмонополія через Loteria Naţională a Moldovei - особливо в онлайн-сегментах; у наземних казино - окреме ліцензування. У 2024 обговорювалося часткове пом'якшення правил реклами «низькоризикових» ігор.

Білорусь

Статус: всі форми гемблінгу легальні, але жорстко регульовані; онлайн легалізований у 2019 р. (Декрет № 305), високий поріг доступу та заходи самовиключення.

Реклама, захист гравців, AML/KYC: де планка вище

Реклама та маркетинг. Румунія і Латвія - на вістрі посилення (обмеження майданчиків/форматів, зростання податкового навантаження). Польща і Литва жорстко припиняють просування нелегалів і сірі платежі.

AML/KYC. Болгарія посилила AML-нагляд через NRA; Україна після реформи зміщується до ризк-орієнтованого моніторингу та блокування сірих платіжних флоу.

Відповідальна гра. У всіх перерахованих юрисдикціях потрібні інструменти RG: ліміти, самовиключення, попередження; Білорусь виділяється жорсткою процедурою незворотного самовиключення на 6-36 міс.

Податки та збори: тенденції

Зростання фіскального навантаження точково (Чехія - оновлення податкового блоку, Латвія - підвищення ставок і зборів за типами ігор). Польща тримає статус-кво, але посилює стягування і перекриття «сірих» платежів.

Що це означає для операторів і партнерів

1. Україна: готуйтеся до ре-ліцензування і IV/IT-аудитам під новим регулятором, підчистіть ланцюжки провайдерів/платежів і рекламу (особливо інфлюенсери/стріми).

2. Відкриті ринки (Румунія, Чехія, Словаччина, Прибалтика, Естонія): локальна ліцензія та технічна інтеграція - must-have; перевіряйте свіжі вимоги до реклами, RG та звітності.

3. Монополії/квазі-монополії (Польща, Молдова, частина Угорщини): стратегію будуємо навколо партнерств/концесій і B2B-ролей (контент, PSP, KYC, антифрод).

Чек-лист due diligence перед виходом на ринок

Наявність локальної ліцензії (або допустимої моделі В2В/концесії).

Відповідність AML/KYC і вимогам до сертифікації софта.

Політики реклами/афіліатів у національному праві (обмеження на наружку, соцмережі, інфлюенсерів).

Податки і збори за типами ігор; обов'язкові фонди RG або цільові відрахування (якщо є).

Технологія: хостинг/дзеркала/блок-листи, звітність, логи, інтеграції з держреєстрами/white-/black-листами.

Дисклеймер

Матеріал відображає стан на 24 жовтня 2025 року і охоплює ключові норми і публічно підтверджені зміни. Для розрахунку зборів/податків і фінальної структури ліцензування в конкретній юрисдикції буде потрібно локальна юридична перевірка та актуальні підзаконні акти.