Swiss Federal Act on Games of Chance

1) Kirish: nima uchun bitta emas, ikkita qonun

Shveysariya qimor o’yinlari tizimida uzoq vaqt davomida ikkita parallel federal asos mavjud edi:

1923: Lotereya va tijorat bahslari to’g "risidagi federal qonun (tarixan -" Lotteriegesetz ", LG) lotereya/stavkalar uchun kanton modelini va ularning daromadlaridan jamoat ehtiyojlari uchun maqsadli foydalanishni mustahkamladi.
1998: Casino va qimor o’yinlari to’g’risidagi federal qonun (Spielbankengesetz, SBG) asriy cheklovlarni olib tashladi va qonuniy kazinolarni qattiq federal nazorat ostida qaytardi.

Ular birgalikda oflayn va onlayn segmentlarni yagona zamonaviy arxitekturaga integratsiyalashgan Money Gaming Act (2019) paydo boʻlishidan oldin Shveysariyaning tartibga soluvchi «skeletini» yaratdilar.

2) Tarixiy kontekst: taqiqdan nazorat qilinadigan legallashtirishga qadar

1874 - Yangi Federal konstitutsiyada qimor uylari (kazinolar) umummilliy taqiqlangan.

1923 yil - kazino taqiqlanishi fonida federatsiya Lotteriegesetz ni qabul qiladi: lotereyalar va bahslarga ruxsat berilgan, ammo qat’iy ravishda kanton nazorati ostida va majburiy ijtimoiy foydali daromadlar (sport, madaniyat, ijtimoiy loyihalar) bilan.

1993 yil - siyosiy burilish: shaffof iqtisodiyot, turizm va soliqlar uchun kazinolarni nazorat ostida qaytarish kursi.

1998 - qabul qilingan Spielbankengesetz: yer usti kazinolari (A/B turlari) qaytarilmoqda, zamonaviy federal nazorat tizimi va Responsible Gaming «Shveysariya standarti» yaratilmoqda.

2000-yillar - kazinolarning yangi avlodi ochiladi; oflayn industriya o’yinchilarni himoya qilish va AMLga nisbatan qat’iy talablar bilan ishlaydi.

2019 - Federal Act on Money Games kuchga kiradi: lotereyalar/garovlar/kazinolarni birlashtiradi, yer usti litsenziyasi boʻlgan operatorlar uchun onlayn kazinolarni qonuniylashtiradi va litsenziyasiz saytlarni blokirovka qilishni rasmiylashtiradi.

3) 1923-yilgi qonun (Lotteriegesetz, LG)

Tartibga solish predmeti: lotereyalar, sport totalizatorlari va tijorat bahslari.

Mantiq:

Kantonlar - asosiy boshqaruvchilar: ular ruxsatnomalar beradi, nazoratni tashkil etadi va net-daromadni jamoat maqsadlariga taqsimlaydi.

Ikkita tayanch tuzilma paydo bo’ladi:

Loterie Romande (frantsuz tilida soʻzlashuvchi Shveysariya), Swisslos (nemis va italyan tilida soʻzlashuvchi qismlar).
Ijtimoiy kontrakt: lotereyalar/bahslarga yo’l qo’yilishi jamoat foydasiga asoslanadi - sport, madaniyat va ijtimoiy dasturlarni barqaror moliyalashtirish.
Reklama va sotish: ilgari surish va sotish kanallarining an’anaviy cheklangan qoidalari (keyinchalik - kanton nazorati ostida raqamli kanallarga moslashish).

4) 1998-yil qonuni nima keltirdi (Spielbankengesetz, SBG)

Asosiy burilish: federal nazorat ostidagi qonuniy kazinolarni yuz yildan ortiq vaqt davomida taqiqlanganidan keyin qayta tiklash.

Asosiy elementlar:

A va B. turdagi litsenziyalar

A turi (yirik shahar/kurort maydonchalari): stol va avtomatlarning to’liq spektri, yuqori limitlar, keng auditoriyaga yo’naltirish (RG doirasida).

B turi (mintaqaviy/kurort maydonchalari): stavkalar/yutuqlar nomenklaturasi va limitlari bo’yicha cheklovlar, ko’proq «butik» profil.

Federal nazorat (ESBK). Litsenziyalar berish/uzaytirish, o’yinlarning halollik auditi (RNG), AML/KYC, RG nazorati va sanksiyalar uchun mas’ul bo’lgan kazino bo’yicha mustaqil federal komissiya (Eidgenösssische Spielbankenkommission) tashkil etildi.

Mas’uliyatli o’yin (RG). O’zini istisno qilish, limitlar, xodimlarni o’qitish, xatarlarning xulq-atvor monitoringi, intervensiyalar bayonnomalari.

Kazinolarga soliq solish. O’yinlardan yalpi foydaga (GGR) progressiv soliq AHV (Shveysariya davlat pensiya sug’urtasi jamg’armasi) va budjet foydasiga; motiv - ijtimoiy qonuniylik va sanoatni jamiyatga «qaytarish».

O’yinlarning xavfsizligi va halolligi. RNG/slotlarni sertifikatlash, tartib-taomillarni nazorat qilish, jurnallashtirish va texnik standartlar.

Onlayn o’lchash (o’sha paytda). 1998 yilda asosiy e’tibor faqat oflayn rejimga qaratildi: o’sha paytda onlayn kazinolarga ruxsat berilmagan - raqamli blok 2019 yil qonuni bilan keyinroq hal qilingan.

5) Rollarni ajratish: federatsiya vs. kantonlar

Federatsiya (SBG 1998): litsenziyalar va kazino nazorati, halollik va iste’molchilarni himoya qilishning yagona standartlari, AHV foydasiga soliq arxitekturasi.

Kantonlar (LG 1923): lotereya va bahs; jamoat manfaatlarini ko’zlab daromadlarni tashkil etish va taqsimlashni nazorat qilish.

Ushbu ikki konturli model mamlakatimizga qattiq nazoratni ijtimoiy boyliklarni barqaror moliyalashtirish bilan uygʻunlashtirish imkonini berdi.

6) Tarmoq uchun 1998-yilning samarasi

Kurort formulasini qaytarish. Kazinolar yana (Tsyurix, Bazel, Baden, Luzern, Lugano, Montrö, Sankt-Morits va boshqalar) premium turizmning elementiga aylanadi.

Ishonchni oshirish. Qattiq litsenziya + RG + halollik auditi → «oq» va «kulrang» segmentlar o’rtasidagi aniq chegara.

Fiskal bashorat qilish. AHVga muntazam tushumlar, hisobotning shaffof mexanizmlari.

Texnologik fan. Xavfsizlik, logografiya, noxush hodisalarni boshqarish talablarini erta joriy etish - kelajakdagi «raqamlar» ning poydevoridir.

7) Bu qanday qilib 2019 yilda birlashdi (Money Gaming Act)

LG 1923 + SBG 1998 to’plamiga tayanib, Shveysariya qonunchisi 2019 yilga kelib «pul o’yinlari» to’g’risida yagona qonunni qabul qildi, unda:

allaqachon litsenziyalangan yer usti operatorlari uchun onlayn kazinolarni qonuniylashtirdi, litsenziyalanmagan saytlarni blokirovka qilishni mustahkamladi, lotereya/bahs boʻyicha jamoatchilik missiyasini va kazino ustidan federal nazoratni saqlab qolgan holda raqamli muhitda RG/AML standartlari va reklama doiralarini birxillashtirdi.

8) Asosiy tushunchalar va atamalar (glossariy uchun)

Lotteriegesetz (1923, LG): lotereya/bahs federal doirasi, kanton nazorati, ijtimoiy foydali maqsadlar.

Spielbankengesetz (1998, SBG): federal casino ramkasi, A/B litsenziyalari, ESBK nazorati, GGR → AHV solig’i.

ESBK: Kazino bo’yicha federal komissiya (kazino regulyatori).

AHV: Davlat pensiya sug’urtasi, GGR solig’ining bir qismini oluvchi.

Responsible Gaming (RG): o’zini istisno qilish, limitlar, xulq-atvor monitoringi, xodimlarni o’qitish.

Money Gaming Act (2019): oflayn/onlayn integratsiya, litsenziyasiz saytlarni blokirovka qilish, RG/AML raqamli standartlari.

9) Yakun: 1923 va 1998-yillar misolida «Shveysariya modeli»

Shveysariya bosqichma-bosqich, ijtimoiy yo’naltirilgan tizimni yaratdi:

1. 1923 - jamoatchilik foydasi va kanton nazorati sharti bilan lotereya/garovga ruxsat berish;

2. 1998 - qattiq federal litsenziya, mas’uliyat va soliqqa ega bo’lgan kazinolarni AHV foydasiga qaytarish;

3. 2019 - o’yinchini himoya qilish tamoyillari va ijtimoiy dividendni saqlab qolgan holda oflayn va onlayn aloqada bo’lish.

Bu evolyutsiya qimor bozorining barqarorligiga ko’lami bilan emas, balki tartibga solish sifati, shaffofligi va ijtimoiy qonuniyligi bilan erishilayotganini ko’rsatdi.