Kanadada qimor oʻyinlarini legallashtirish tarixi

Kanada qimor o’yinlarini tartibga solishda o’ziga xos evolyutsiyani boshdan kechirdi: XIX asr oxiridagi federal taqiq asta-sekin viloyatlar lotereyalar va yer usti kazinolaridan tortib internet o’yinlarigacha bo’lgan sanoatni «boshqaradigan» modelga o’z o’rnini berdi. Jinoyat kodeksiga 1969 va 1985-yillardagi tuzatishlar, shuningdek, R. v. Furtney ishi bo’yicha Oliy sudning viloyat boshqaruvining konstitutsiyaviyligini tasdiqlovchi qarori (1991) burilish nuqtasi bo’ldi. 21-asrda vektor onlayn kanalga oʻtdi: 2022-yil 4-aprelda Ontarioda tartibga solinadigan iGaming bozori ochilishi muhim voqea boʻldi.

Erta davr: umumiy taqiq va kamdan-kam istisnolar (1892-1960-yillar)

Kanadaning birinchi Jinoyat kodeksi (1892/1893-yilda kuchga kirgan) konfederatsiyadan keyingi hujjatlar chizigʻini davom ettirish orqali qimor oʻyinlariga umumiy taqiq oʻrnatdi; keyinchalik kodeksda «lottery scheme» (1906) ning asosiy formulasi paydo bo’ldi. Oʻsha yillarda faqat yugurishdagi totalizator kabi tor shakllarga ruxsat berilgan, ammo umumiy yondashuv taqiqlangan edi.

1969 yil burilishi: davlat lotereyalari

1969 yildagi Jinoyat kodeksiga kiritilgan tuzatishlar birinchi marta Ottava va viloyatlar uchun davlat lotereyalarini qonuniylashtirdi. Bu nazorat ostidagi qonuniylashtirishning «kirish eshigi» bo’ldi: hukumat daromadlarni yig’ib, xavflarni davlat tuzilmalari orqali boshqarishi mumkin edi. Viloyat lotereya korporatsiyalari (BCLC, Loto-Québec, OLG va boshqalar) shu yerdan boshlanadi.

1985 yilgi islohot: viloyatlar rul boshqaruvini oladi

1985 yilda parlament o’z vakolatlariga ega bo’ldi: viloyatlar o’z hududlarida lotereyalar va bog’liq sxemalarni «amalga oshirish va boshqarish» uchun mutlaq huquqqa ega bo’lishdi (s. 207 Jinoyat kodeksi), federallar esa amalda operatsion roldan «chiqib ketishdi». Bu zamonaviy modelni huquqiy jihatdan mustahkamladi: Ottava jinoyat qonuni orqali «ramka» ni belgilaydi, viloyatlar esa korporatsiyalar yaratadi va bozorlarni tartibga soladi.

Sud tasdig’i: R. v. Furtney (1991)

Kanadaning R. v. Furtney shahridagi Oliy sudi (1991) ushbu sxemaning konstitutsiyaviyligini tasdiqladi: taqiqlash va undan chiqarib tashlash federal jinoyat huquqi predmetidir, lekin lotereya va kazinolarni istisnolar doirasida amalda «yuritish» provinsiyalarning vakolatlari hisoblanadi. Qaror viloyat kazinolari va xayriya oʻyinlari atrofidagi asosiy huquqiy noaniqlikni bartaraf etdi.

Lotereyadan kazinoga: 1989-1990-yillar

Viloyatning huquqiy bazasi mustahkamlangach, kazinolar ochila boshladi. Tarixan birinchilardan biri Vinnipegdagi kazino hisoblanadi (1989); 1993 yilda Loto-Québec tomonidan boshqariladigan mamlakatdagi eng yirik Casino de Montréal ochildi. Viloyat korporatsiyalari lotereyalar, VLT/slotlar va stollarni vertikal ravishda birlashtirib, daromadlarni byudjetlarga yoʻnaltira boshladilar.

Mahalliy xalqlarning alohida roli: Kahnawà: ke

Shu bilan birga, mahalliy xalqlarning yurisdiktsiyalari ham shakllandi. Kahnawà: ke Gaming Commission 1996-yil 10-iyunda Kahnawà: ke Gaming Law; 1999-yil 8-iyuldan boshlab u interaktiv oʻyinlarni uzluksiz litsenziyalaydi va ayniqsa onlayn segmentda eng mashhur regulyatorlardan biriga aylandi. Bu kanadalik tartibga solishning ko’p darajali tabiatini ta’kidlaydi.

Onlayn davr: provinsiya saytlaridan Ontario ochiq bozoriga

2022 yilgacha internet o’yinlar asosan «o’z» provinsiya saytlari orqali o’tkazildi: masalan, Ontario bozorini ishga tushirishdan oldin u erda yagona tartibga solinadigan veb-sayt OLG edi. AGCO nazorati ostida. 2022-yil 4-aprelda Ontario iGaming Ontario (iGO) va AGCO boshqaruvidagi xususiy operatorlar bilan Kanadada birinchi modelni ishga tushirdi, litsenziyalanadigan bozorni ochdi va mas’uliyatli gembling, reklama, KYC/AML va texnik yaroqlilik talablarini joriy etdi.

Nima uchun aynan shunday: vakolatlarni taqsimlash

Konstitutsiyaviy jinoyat huquqi federal sohadir, ammo Jinoyat kodeksidagi istisnolar modeli provinsiyalarga amalda «operator/menejer» boʻlish imkonini berdi. Furtneydagi Oliy sud bu «jinoiy huquqni topshirish» emas, balki ruxsat etilgan tuzilma ekanligini taʼkidladi: Ottava taqiqlar va istisnolarni, viloyatlar istisnolar doirasida amalga oshirilishini belgilaydi.

Davrlar va taymline

1892/1893 - qimor o’yinlariga umumiy taqiq bilan Jinoyat kodeksi qabul qilingan va kuchga kirgan.

1906 - kodeksga istisnolarni rasmiylashtiruvchi «lottery scheme» atamasi kiritiladi.

1969 - tuzatishlar davlat lotereyalariga (federal va provinsiyaviy) ruxsat beradi.

1985 - Viloyatlar lotereya/kazinolarni boshqarish va boshqarish huquqiga ega. 207).

1989-1993 - birinchi yirik kazinolar: Vinnipeg (1989), Casino de Montréal (1993).

1991 - R. v. Furtney, Oliy sud vakolat modelini tasdiqlaydi.

1996/1999 - Kahnawà: ke komissiya tuzadi va onlayn o’yinlar reglamentini joriy etadi.

2022 - Ontario Kanadada xususiy onlayn operatorlar bilan birinchi bozorni ochadi.

Bugun va undan keyin: tartibga solish tendensiyalari

Kanadaning zamonaviy modeli provinsiyaviy-markaziy bo’lib qolmoqda: har bir viloyat/hudud mahsulot (lotereyalar, kazinolar, VLT, onlayn) va javobgarlik standartlarini belgilaydi, federallar esa jinoiy-huquqiy nazoratni saqlaydi. Shu bilan birga, onlayn sektor (reklama, RG standartlari, platformalarni sertifikatlash) ustidan nazorat kuchaytirilmoqda, mahalliy xalqlarning yurisdiktsiyalari esa masofaviy litsenziyalash ekotizimida muhim rol o’ynashda davom etmoqda. Ontarioning ishga tushirilishi boshqa provinsiyalarda yondashuvlarni moslashtirish mumkinligi haqidagi munozarani keltirib chiqardi, garchi har biri xavf-xatarlar, fiskal effektlar va texnik talablarni o’ziga xos tarzda baholaydi.

Kanadada qimor o’yinlarini qonuniylashtirish bitta «ha/yo’q» emas, balki jinoiy-huquqiy taqiq va provinsiyalar darajasidagi amaliy boshqaruv o’rtasidagi ko’p yillik muvozanat jarayonidir. 1969 va 1985-yillardagi tuzatishlar arxitekturani o’rnatdi, Furtney buni tasdiqladi, 1990-yillar yer usti kazinolarini, 2022-yil esa tartibga solinadigan onlayn bozorning yangi davrini olib keldi. Ushbu model masʼuliyat va jamoatchilik manfaatlariga eʼtibor qaratgan holda texnologiya va jamoatchilik umidlariga moslashuvchan tarzda moslashadi.